國家安全監(jiān)管總局關于加強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新工作的決定
發(fā)布時間：2012-09-19 信息來源：內(nèi)蒙古黃河能源科技集團 瀏覽：20372次
國家安全監(jiān)管總局關于
加強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新工作的決定
安監(jiān)總科技〔2012〕119號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：
在黨中央、國務院的正確領導下，經(jīng)過各地區(qū)、各有關部門和單位的共同努力，全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)9年保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，防范重特大事故的壓力進一步加大，迫切需要更多地依靠先進技術裝備支撐和安全生產(chǎn)科技（以下簡稱安全科技）創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為深入貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神，加強安全科技創(chuàng)新工作，加快提升安全科技創(chuàng)新能力，現(xiàn)作出如下決定。
一、明確安全科技創(chuàng)新的目標任務
（一）目標任務。以防范事故、提高安全科技保障能力為目標，集中相關科技研發(fā)機構(gòu)、人才、資金和時間，加快推出一批安全生產(chǎn)科研攻關課題，一批可轉(zhuǎn)化的安全科技成果，一批可推廣的安全生產(chǎn)先進適用技術，一批安全生產(chǎn)技術示范工程（以下簡稱安全科技“四個一批”項目），著力推動建立市場、企業(yè)、產(chǎn)學研機構(gòu)、政府及部門相結(jié)合的工作機制。爭取到2015年底，安全生產(chǎn)基礎理論和重大關鍵技術研究方面取得較大進展，科技成果轉(zhuǎn)化和實用技術推廣應用方面有較大突破，示范工程引領方面有較大進展，安全科技支撐能力建設有較大提升，全面完成《安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃》（安監(jiān)總科技〔2011〕170號）的各項工作目標任務。
二、加快組織實施安全科研攻關、成果轉(zhuǎn)化、推廣應用和技術示范項目，著力提升安全科技支撐保障能力
（二）加強關鍵技術與裝備科技攻關。堅持以防范重點行業(yè)領域重特大事故為突破口，重點解決安全生產(chǎn)領域具有傾向性、易發(fā)性、普適性的重大共性技術難題，開發(fā)關鍵性實用安全技術裝備，加強物聯(lián)網(wǎng)、新型傳感器、透地通訊和無域限、無時限、可視化互聯(lián)互通共享系統(tǒng)等共性技術研究。煤礦領域要突出防治瓦斯、水、頂板、沖擊地壓、火、地溫等災害，開展災害防治和監(jiān)測預警、井下逃生與安全避險、深部礦井地質(zhì)災害防治、中小煤礦機械化開采等關鍵技術與裝備研究。非煤礦山領域要突出深井礦山巖爆動力和熱害等災害預測與防治、超大型金屬地下礦山開采事故防治關鍵技術與裝備、深海石油開采防災技術等攻關。危險化學品領域要突出化工園區(qū)防管控一體化監(jiān)測監(jiān)控技術、大型油罐區(qū)重大事故防范關鍵技術及硫鐵化合物自燃機理等攻關。冶金等工貿(mào)企業(yè)領域要突出煤氣危險區(qū)域監(jiān)測監(jiān)控與應急處置技術、工業(yè)企業(yè)粉塵防治技術等攻關。職業(yè)衛(wèi)生領域要突出先進適用的礦井勞動保護用品、塵毒防護與治理技術、有毒有害物質(zhì)現(xiàn)場快速檢測技術等攻關。應急救援領域要突出快速救援技術與裝備、便攜式救災機器人等攻關。
（三）加快推進科技成果轉(zhuǎn)化。組織梳理現(xiàn)有安全科技成果，加快推進成熟度高、安全生產(chǎn)保障作用突出的技術裝備產(chǎn)業(yè)化、工程化，強化安全科技成果轉(zhuǎn)化工作。煤礦領域要重點推進瓦斯煤塵爆炸抑爆、高效瓦斯抽采裝備、先進瓦斯監(jiān)測技術、地質(zhì)構(gòu)造精細探測等成果轉(zhuǎn)化。非煤礦山領域要重點推進尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)、礦井災害監(jiān)測與預警信息系統(tǒng)等成果轉(zhuǎn)化。危險化學品和煙花爆竹領域要重點推進重大危險源監(jiān)控、煙花爆竹自動化生產(chǎn)裝備等成果轉(zhuǎn)化。冶金等工貿(mào)企業(yè)領域要重點推進煤氣防泄漏自動保護排水器、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置等成果轉(zhuǎn)化。職業(yè)衛(wèi)生領域要重點推進粉塵呼吸防護裝備等成果轉(zhuǎn)化。應急救援領域要重點推進礦用救災指揮系統(tǒng)、煤礦隱患預警與應急救援系統(tǒng)等成果轉(zhuǎn)化。
（四）大力推廣應用先進適用技術。注重篩選和大力推廣對于事故防治切實有效的先進適用技術、工藝，切實提高企業(yè)防范事故能力。煤礦領域要重點推廣瓦斯防突及高效抽采、水害快速治理、頂板安全綜合監(jiān)測預警、礦井安全提升綜合保障和礦井通風安全保障等先進適用技術。非煤礦山領域要重點推廣尾礦庫細粒尾砂模袋法筑壩、高含硫氣田安全勘探開發(fā)等先進適用技術。危險化學品和煙花爆竹領域要重點推廣危險化學品生產(chǎn)安全保障關鍵技術、危險化學品快速監(jiān)測預警等先進適用技術。冶金等工貿(mào)企業(yè)領域要重點推廣高爐爐缸爐底侵蝕診斷與結(jié)構(gòu)安全評估等先進適用技術。職業(yè)衛(wèi)生領域要重點推廣粉塵濃度超限噴霧降塵等先進適用技術。應急救援領域要重點推廣煤礦井下逃生及緊急避險等先進適用技術。
（五）深入開展安全生產(chǎn)技術示范工程建設。支持和鼓勵企業(yè)把先進科技成果和重大技術裝備與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，努力打造一批示范應用性強，實際使用效果好的先進科技成果和重大技術裝備安全技術示范工程，形成示范引領和輻射帶動作用。煤礦領域要重點建設煤與瓦斯突出防治、高瓦斯零超限、采空區(qū)高精度綜合勘探、水害隱患防治、頂板與地壓災害防治、安全生產(chǎn)監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)應用等示范工程。非煤礦山領域要重點建設采空區(qū)圍巖變形支護結(jié)構(gòu)風險監(jiān)測預警、井下安全避險系統(tǒng)、尾礦庫安全預警系統(tǒng)、地下金屬礦山數(shù)字化等示范工程。危險化學品和煙花爆竹領域要重點建設大型油罐區(qū)重大事故防范、煙花爆竹機械化生產(chǎn)等示范工程。冶金等工貿(mào)企業(yè)領域要重點建設隱患排查治理信息化系統(tǒng)等示范工程。職業(yè)衛(wèi)生領域要重點建設礦井綜合防塵技術等示范工程。應急救援領域要重點建設國家安全生產(chǎn)應急平臺等示范工程。信息化領域要重點建設安全生產(chǎn)標準化信息管理系統(tǒng)和安全培訓遠程教育平臺管理系統(tǒng)等示范工程。
三、加強組織領導，確保安全科技創(chuàng)新工作取得實效
（六）切實加強安全科技創(chuàng)新工作的組織領導。地方各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要高度重視安全科技創(chuàng)新工作，加強組織領導，及時研究解決安全科技創(chuàng)新工作中的重大問題，提出安全科技創(chuàng)新發(fā)展的針對性舉措。要建立安全科技業(yè)績定期評估考核制度，并對各項安全科技政策、措施的落實情況開展經(jīng)常性的督促檢查，切實把安全科技創(chuàng)新各項工作落到實處。
（七）推動建立市場、企業(yè)、產(chǎn)學研機構(gòu)和政府部門相結(jié)合的工作機制。要通過法律規(guī)范、標準引領、規(guī)劃引導、項目支撐、成果示范、發(fā)布目錄等形式，發(fā)揮政府部門的主導作用，推動企業(yè)落實安全科技創(chuàng)新主體責任。積極推進安全監(jiān)管監(jiān)察部門與有實力的企業(yè)和科研院所建立戰(zhàn)略合作關系。鼓勵有條件的高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，建立各類安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，形成多方參與、利益共享、風險共擔的合作機制。組織煤礦、非煤礦山、化工、職業(yè)衛(wèi)生、冶金、航天、航空等行業(yè)領域科技人才，認真總結(jié)事故經(jīng)驗教訓、深入分析企業(yè)安全生產(chǎn)需求，研究分析安全科技發(fā)展趨勢，科學制定安全科技路線圖，定期發(fā)布安全科技攻關指南，引導企業(yè)、科研院所、高校、民間團體強化安全科技工作。進一步完善安全科技人才培養(yǎng)和企業(yè)員工安全技術培訓工作。
（八）進一步拓展安全科技創(chuàng)新投入渠道。要充分用好國家現(xiàn)行的高危行業(yè)安全費用提取使用政策、安全生產(chǎn)設備購置使用普惠和特惠政策、安全生產(chǎn)專用設備生產(chǎn)制造納入國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興裝備制造業(yè)政策、煤層氣抽采稅收政策等。建立以政府扶持為引導、企業(yè)投入為主體、多元社會資金參與的投入機制，加快安全科技研發(fā)平臺、檢測檢驗與物證分析平臺、科技成果孵化平臺、應急救援技術服務平臺、事故查處專家支持平臺、安全信息平臺、事故模擬仿真物證溯源平臺等安全科技支撐能力建設。
（九）切實實施好第一批安全科技“四個一批”項目（詳見附件）。各項目有關單位要進一步明確分工、落實責任、強化考核，確保項目取得實效。有關科研攻關課題單位要集中優(yōu)勢資源和人才，有序有效地組織攻關，盡快取得突破。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要高度重視安全科技成果轉(zhuǎn)化、推廣應用和技術示范工作，制定具體辦法和措施，綜合運用法律、行政、市場等手段，推動安全技術成果轉(zhuǎn)化率和應用率的提高。要建立項目實施進展情況定期通報制度，開展專題交流督導和執(zhí)行情況評估，及時研究解決項目實施過程中的問題。
附件：第一批安全科技“四個一批”項目
國家安全監(jiān)管總局
2012年9月17日
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