本文擬用上、中、下三篇全面回顧黨的十八大以來中國全面深化改革的三年偉大進程，以此進一步加深和深化我們對習近平總書記系列重要講話精神的學習理解和領會。

黨的十八大以來，中國共產黨領導的如此廣泛和深刻的三年全面深化改革，可以稱得上是一個國家治理大推進、國家制度大完善、社會大進步的重大的歷史大事件，或者說歷史大事業。

我們認為，十八大以來中國全面深化改革的三年或三個時期是：第一年，全面深化改革元年或開局之年（2013年11月12日到2014年年底）；第二年，全面深化改革關鍵之年（2014年年底到2015年年底）；第三年，全面深化改革攻堅之年（2015年年底到2016年年底）。

下面，我們將逐一全面回顧和總結這三個時期。

2013年11月12日，經過大量調研、深思熟慮謀劃、精心準備和卓有成效工作，黨的十八屆三中全會勝利閉幕。這次會議取得了巨大成功，主要標志就是審議通過了內容為六十條或六十個方面，涵蓋范圍非常之廣泛和全面、改革力度非常之大可以稱之為史無前例的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》。一個半月后即同年12月30日，中央政治局召開第十二次會議，決定成立中央全面深化改革領導小組，由習近平總書記任組長，李克強總理和其他兩位中央政治局常委劉云山、張高麗分別任副組長。該小組負責全面深化改革的“總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實”。為了抓好各個領域的改革，中央深化改革小組下設經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革等多個專項小組，以便“統籌協調處理全局性、長遠性、跨地區、跨部門的重大改革問題”。

2014年1月22日，習近平總書記主持召開中央深改領導小組第一次會議，主要研究并審議通過了黨的十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題《決定》重要舉措分工方案。從任務和責任明確程度、細化程度來看，確實是動真格兒和毫不含糊的。貫徹黨的最高領導機關中央委員會全體會議的決定，既是全黨的政治責任和組織原則，也是統一意志、凝聚力量、推動工作的獨特優勢和有效方法。緊接著同年2月28日，習近平總書記主持召開中央深改領導小組第二次會議，除了全年領導小組工作要點、立法方面的要求和任務的研究意見、深化文化體制改革實施方案、司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案之外，著重研究并審議通過了經濟體制的重大改革，提出2014年深化經濟體制改革七項重點任務：重點取消對投資創業就業影響大、對經濟社會發展制約明顯的行政審批事項；規范政府舉債融資制度；以管資本為主加強國有資產監管，推進國有資本投資運營公司試點；實行差別化落戶政策；建立統一、公平、透明的投資準入體制；以保基本、兜底線、促公平為核心，深化教育、文化、醫藥衛生、社會保障、住房保障等領域改革，構建基本民生保障服務體系；探索編制自然資源資產負債表，加大對自然價值較高的國土空間的保護力度等。與此同時，各個省以省委書記為組長的省級全面深化改革領導小組也紛紛召開會議，提出貫徹中央深改領導小組精神并結合自身實際的各自改革計劃、方案和措施。在同年3月召開的全國“兩會”期間，全面深化改革成為全國人大代表、政協委員們普遍關注、高度重視、深入研究的大事，成為這一年全國“兩會”當之無愧的主旋律和強大氣場。全面深化改革由黨的意志變成了國家意志。從此在中國大地上興起并開展了全面深化改革的熱潮。

全面深化改革使政府部門痛下決心，向那些方便自己、受惠自己、顯示自己權威但卻不方便群眾、損害群眾利益的各種不合理審批或“準入”等制度和事項進行開刀，堅決予以取消，實現多年來難度很大、一直未能很好解決的深層次政府“自我革命”；全面深化改革以其特有的廣泛性和深刻性、特有的沖擊力，迅速遍及中國大江南北、城市農村以及每一個領域、每一個方面、每一個角落，幾乎生產生活和發展的一切要素都無一例外被深深卷入其中。有的被全面激活或進一步發揮，有的被重新發現，有的被保護，還有的被矯正和掌控；全面深化改革以其特有的銳利和鋒利公開地、旗幟鮮明地向損害人民利益、傷害人民感情的各種形形色色“特權”、官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風以及不公平、不公正、不合理的東西開戰，并且公開鮮明地把重點放在幫助解決民生問題，從而使廣大人民群眾感到歡欣鼓舞。

2014年6月6日、8月18日、9月29日、10月27日，習近平總書記密集主持召開中央深改領導小組第三次會議、第四次會議、第五次會議、第六次會議，主要研究并審議通過財稅體制改革總體方案、推進戶籍制度改革意見、司法制度改革試點、設立知識產權法院、中管企業主要負責人薪酬制度改革、合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇和業務支出、深化考試招生制度、傳統媒體和新媒體融合發展、農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營、發展農民股份合作賦予集體資產股份權改革試點、中央財政科技計劃管理改革、社會主義協商民主建設、上海自由貿易區改革試點的推廣、新型智庫建設、國家重大科研基礎設施和大型科技儀器向社會開放，以及2014年上半年全面深化改革總結、改革實施規劃《2014年——2020年》等等。

這些標志著全面深化改革一步一步深化、一步一步向前推進的重大改革議題和重大改革措施，有的是十八屆三中全會改革決定提出、需要落實的，也有的是改革推進過程中基層的改革探索創造。它們共同的特點都是涉及影響和制約當前和未來中國發展不得不解決、也必須解決但歷史上未能解決的重大難題。有的表面上看是小問題、小角度，但實際上背后折射的卻是非常重大的問題；有的明明是經濟問題、文化問題或社會建設問題，但實際上卻是非常重大的政治問題。過去一直不敢或不愿放開的市場“準入”和前置審批被果斷放開，結果極大地調動了全社會創業興業熱情、新設立的市場主體“井噴式”增長；從改進預算管理制度、深化稅收制度改革、調整中央和地方政府財政關系等方面重點推進作為國家治理基礎和重要支柱的財政改革，翻開了中國財稅體制的嶄新篇章；過去一直難以突破的“老大難”并且在中國存在半個多世紀的“城里人”和“鄉下人”二元戶籍制度，被史無前例提上改革議程；建立新的法院工作模式，實現“讓審理者裁判、由裁判者負責”，內去行政化、外去地方化，推進法官職業化等大力度司法改革，目的就是要實現非常了不起的讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義；農村土地承包經營權有序流轉，發展農業適度規模經營等改革，是對中國30多年農村改革所做出的實事求是的重大突破和發展完善；對比較敏感復雜且老百姓議論較多，但過去一直未能觸動的中央企業負責人薪酬制度進行改革和規范，實屬利益調整之舉；如此等等。可以說，這些改革刀刀見血、劍指頑瘴痼疾。

2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上發表重要講話，標志著十八大之后，歷時一年半的一場偉大的黨內教育實踐活動圓滿結束。這場活動可以說是全面深化改革精神在黨的自身建設上的體現。它對于黨的建設，尤其是使黨員領導干部受到“紅臉出汗”和“觸及靈魂”的批評與自我批評教育以改正自己脫離群眾問題所達到的程度和所取得的效果，是多年沒有過的，并打掉一批“老虎”、“蒼蠅”，提振了全黨信心、贏得人民信任。全面深化改革不僅是經濟社會發展的新動力，也是使執政黨自身過硬、始終保持先進性純潔性的銳利武器。

這一年全面深化改革繼續向前推進，2014年12月2日、12月30日，習近平總書記主持召開中央深改領導小組第七次會議、第八次會議，主要研究并審議通過農村土地征收、集體經營性建設用地入市、加快構建現代公共文化服務體系、縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度、加強中央紀委派駐機構建設、最高人民法院設立巡回法庭試點、設立跨行政制人民檢察院試點，以及2014年全面深化改革總結、深改領導小組2015年工作要點，尤其是黨的十八屆四中全會決定的貫徹落實。正像十八屆三中全會是經過大量調研和精心準備、具有不同尋常的重大意義一樣，十八屆四中全會也同樣是經過大量調研和精心準備、同樣具有不同尋常的重大意義。它關于全面推進依法治國若干問題的決定，科學回答了黨的領導和依法治國的關系、全面推進依法治國的總目標、健全憲法實施和監管制度、完善憲法體制、加快建設法治政府、提高司法公信力等一系列對當前和今后黨和國家的發展有重大影響作用的問題。全面依法治國的提出，既是全面深化改革的產物，又深刻揭示了兩者互相依存、誰也離不開誰、聯為一體、共同發揮作用的內在聯系，都是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。全面依法治國使全面深化改革一步一步推進到一個較深的層次、較高的境界。

總之，2014年中國全面深化改革的開局之年是很不平凡、改革影響巨大和成效顯著的一年。深改領導小組確定的80個重點改革任務基本完成，此外中央有關部門還完成了108個改革任務，共出臺370條改革成果。正如習近平總書記指出的那樣：全面深化改革開局之年，改革形成了上下聯動、主動作為、蹄疾步穩、狠抓落實的好局面，呈現出全面播種、次第開花的生動景象，在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展和積極成效，有力地促進了穩增長、調結構、惠民生、防風險等方面的工作。

中國全面深化改革的開局之年蘊含著若干對歷史發展規律新認識和新揭示的深意：

第一，經濟、政治、文化、社會、生態文明建設越來越成為人民生活水平提高和人類社會歷史發展進步所必需，并且每一部分都很重要、缺一不可，盡管各自有不同的發展內容、形式和特點，但它們共同都需要把全面深化改革作為自身向前發展以及相互配合、全面協調發展的一種新動力，否則就會喪失生機活力并導致停滯不前甚至倒退，或者各自發展顧此失彼、畸形發展，而全面深化改革這種新動力具有無限廣闊性，可以說取之不竭、用之不盡，它以不斷滿足人民對美好生活的向往追求以及不斷解決經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各自存在的突出問題為基本特征，但它能否充分發揮作用，要受各個國家對它的認識利用程度和能力水平所制約。

第二，全面深化改革是完善和發展一個國家的社會制度、推進國家治理體系和治理能力現代化無可替代、須臾不可離開的動力，凡是對全面深化改革這個動力利用得越好、使用得越充分的國家，其國家治理體系和治理能力現代化就實現得越好、國家就越有前途和希望，在各個國家治理體系和治理能力現代化的數量日益增多，以及在這個過程中產生出現的先進經驗和成效成果的超前示范引領這兩個方面共同作用之下，整個世界和社會制度將得到不斷完善和發展，整個世界的治理體系和治理能力現代化將得到不斷推進。因此各國應根據自己的實際確定推進全面深化改革的職能機構、組織形式和領導力量，進行改革頂層設計和制定改革規劃、計劃、重要舉措和實施方案，明確改革任務和責任分工狠抓貫徹落實，并尊重、總結、推廣基層的改革探索創造，調動各個方面和廣大人民推進全面深化改革的積極性、主動性和創造性。全面深化改革要注重系統性、整體性、協同性，要敢于善于啃硬骨頭和攻堅克難。社會歷史的大發展往往是以解決難題和突出矛盾為前提的，每一次社會難題和突出矛盾的解決，都必然會帶來國家和社會的每一次大進步以及國家治理的大完善。

第三，全面深化改革是各個國家乃至人類實現其全面發展目標或夢想的內在動力，人類近期發展目標的實現，是中期全面發展目標實現的必備條件，通過全面深化改革，經過一輪又一輪各個國家從近期到中旗全面發展目標實現的歷史螺旋式上升循環，人類最終必然會走向大同，自然會殊途同歸，實現人類命運共同體、人類和大自然命運共同體的最高最理想狀態，即完全實現了全人類徹底解放而進入自由的王國。

第四，就一個國家或社會發展進步前行的規律性而言，全面深化改革與全面依法治國是一體的，不能相互分開和分離，兩者彼此互為對方的必然選擇互為對方發揮作用的前提和條件。沒有全面依法治國，全面深化改革不但掌控不住而且改革成果也無法保留最終必然難以為繼；反之沒有全面深化改革，全面依法治國不但缺乏法制的內容而且也缺乏法治精神、法治方式和法治手段最終必然進行不下去。

第五，在政黨政治的時代或者在國家、階級、政黨消亡之前，一個國家能夠體現先進性和廣泛性有機統一、并且有較強執政能力和治理國家能力的執政黨對這個國家民族的發展具有舉足輕重的作用，從某種程度某種意義上說，先進政黨尤其是先進的執政黨是歷史發展的“火車頭”。但這種作用要通過全面深化改革加以實現。一方面，執政黨需要通過全面深化改革解決自身存在的突出問題，從而達到全面從嚴治黨，使黨的建設和黨本身全面過硬的目的，這就是通常所說的以改革精神全面加強和改進黨的建設。另一方面，離開全面深化改革執政黨便無法提高領導經濟社會發展和治理國家的能力水平，全面深化改革越來越成為當前和今后執政黨在生產關系適應生產力發展的矛盾運動中推動國家全面發展和全面進步的最大政治問題，而不是游離于執政黨的事業之外一個額外的東西。對全面深化改革認識利用把握的清醒自覺程度和能力水平，毋庸置疑，檢驗著執政黨的先進性。

作者為國家工商總局非公黨建工作領導小組副組長、個體私營經濟監管司（非公黨建辦）正司級副司長（副主任）

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