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    編者按：隨著我國工業化、城鎮化進程的不斷加速，大量生活垃圾處理成為眾多國內城市面臨的共同難題。垃圾危害觸目驚心，垃圾處置問題迫在眉睫。城鄉生活垃圾處理問題，是當前關系人民群眾切身利益的重大問題，也是全國政協近年來持續關注的熱點問題。

 

    10月30日下午，全國政協在京召開雙周協商座談會，就“利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物”問題建言獻策。全國政協主席俞正聲主持會議并講話。

 

    座談會上，全國政協委員與專家學者，圍繞“利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物”問題座談交流，提出意見建議。

 

    委員們認為，在固體廢棄物日益增多，“垃圾圍城”日趨嚴重、污染治理設施不足的情況下，利用現有水泥窯協同處置生活垃圾和固體廢棄物，是一件值得重視的好事，對化解水泥行業產能過剩、促進水泥行業綠色轉型發展，保護生態環境、提升居民生活質量具有重要意義。

 

    隨著政協座談會的召開，釋放出將大力推進“水泥協同處理垃圾廢棄”的政策訊號，給欠缺些許“火候”的水泥窯協同處理城市垃圾添了一把柴。

 

    協同處置開啟新篇章

 

    數據顯示，目前，我國日產生活垃圾近 80 萬噸，年產近 3 億噸，垃圾累積堆存量已達 80 億噸，約 400 多座城市陷入“垃圾圍城”困境。

 

    事實上，水泥生產協同處理垃圾已經在我國多地陸續布局發展。從上海、廣東、湖南、河南、重慶、湖北及四川廣元，水泥窯發展協同處置城市垃圾的消息頻頻傳出。

 

    中國水泥協會專家表示，利用全國水泥產能當中僅 6 億噸的產能，即可處置全國一半的垃圾；如每年用水泥行業總產能的 25%，就可以處理全國年產生60% 的垃圾 1 億噸。

 

    “垃圾焚燒發電要求垃圾在 850℃的爐溫停留三秒，而使二噁英達標，但水泥窯溫度非常高，垃圾在超過1000℃以上的環境中停留超過 8 秒，廢渣和飛灰都可以和水泥形成的熟料結合，垃圾中的重金屬也剛好為水泥所用而不會殘留土地。”

 

    對于協同處理，水泥企業普遍看好其前景。華新水泥副總裁王煥忠建議，把水泥窯協同處置垃圾作為先進產能，應該優先保留并支持，這樣淘汰落后產能也更有針對性，符合國家對產業向生態環保轉型升級的方向。

 

    據了解，“十二五”垃圾處理規劃總投資 1730 億元，年均 350 億元，目前水泥窯處理垃圾的投資占比不到1%。

 

    考慮到國內政策的支持力度逐步提升，國務院 41 號文提出“協同處置生產線數量比重不低于 10%”。 瑞銀證券表示測算對應的垃圾處置能力約為 8萬噸 / 天，預計占整個垃圾處理能力的10%。

 

    毋容置疑，近年來我國協同資源化處理廢棄物取得了積極進展，但總體上處于起步階段，面臨技術、政策、體制等方面的問題。

 

    政策落地即將提上日程座談會上，委員們建議，要高度重視利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物問題，關鍵要制定具體可行的政策，并確保政策落地。

 

    國家發展和改革委員會副主任解振華介紹了利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物的有關情況。他說，利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物是一種可行方式，國家發改委將研究落實投資、價格、財稅、金融等方面的政策。

 

    工業和信息化部、財政部、環境保護部、住房和城鄉建設部的負責同志出席會議并與委員們互動交流。

 

    實際上，全國政協對“利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物”問題非常關注，此前人口資源環境委員會專門赴湖北、北京進行了實地調研。

 

    調研組了解到，由于水泥窯處理生活垃圾項目尚未能享受生活垃圾焚燒發電項目同等的扶持政策，處理成本相對較高也是限制發展的重要原因。目前水泥窯的處理成本為每噸 130元左右，而生活垃圾焚燒發電廠的處理成本只有每噸 60 元左右。

 

    對此，人資環委調研組提出，各地在具備條件的地方將水泥窯協同處理作為城鄉生活垃圾處置的優選方案。國家應加大政策扶持力度，完善激勵機制，在稅收、電價、用地等政策上給予優惠傾斜，彌補企業基礎設施投資和運行成本的不足；參照生活垃圾焚燒發電補貼標準，出臺對水泥窯協同處置生活垃圾的水泥企業給予財政補貼、稅收減免政策；建立生活垃圾水泥窯協同處置的生態補償機制，讓企業能夠獲得實惠。

 

    綜上釋放出兩個訊號，對于水泥窯協同處置，政府從初始的鼓勵將轉換為落在實地的舉措大力支持，并在此基礎上對承擔環保責任的水泥企業給足優惠。對企業而言，靜待政策靴子落地莫不歡欣鼓舞；另一方面更顯示出政策面再加大推動水泥窯協同垃圾處置的力度和決心。

 

    未來推進需多部門協同會上，有委員提到包括對已有布點的工作要做好，穩步有序推進試點，要防止蜂擁而起，更不能借此擴大產能。

 

    利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物不能代替垃圾焚燒，兩者有競爭、有協同。要進一步加強城市生活垃圾和固體廢棄物管理的法規建設，加大財稅政策扶持力度，引入一些市場機制。要完善相關標準體系和評價體系，加強協同處置全過程的監管， 加強關鍵技術的研發與創新，加快先進技術的推廣應用。

 

    國務院參事、原國家建材局副局長蔣明麟表示，此次會議針對水泥窯協同處置的專題進行面對面的座談，各方面的意見和建議得到了充分的表達和交流，對交流思想、統一認識、下定決心和科學決策將起到積極、關鍵作用，而有關政府部門可將一些正確意見融入到各行業具體的管理和服務之中。在“十二五”的末兩年和“十三五”的規劃中，將會對我國的環境保護、節能減排、生態建設產生重要的影響。

 

    預計的是，今后生活垃圾產生量每年還會以 8% 至 10% 的速度增長，污水處理廠濕污泥產量年增長量在 15%左右。如何使生活垃圾、污泥和危險廢物做到無害化、資源化的安全、清潔、高效利用是十分緊迫的任務。

 

    水泥窯協同處置需要全社會參與，更是水泥企業承擔社會責任的表現之一。蔣明麟強調，水泥窯協同處置決不能追求短期內的普及，這是一個非常科學嚴謹的事情，必須在清晰理性的觀念指導下，以積極的態度、穩健的步伐、科學的規劃，實現逐步的推進，堅決避免“一哄而起”的情況。

 

    因此，水泥窯協同處置絕不僅僅是水泥行業自身所能實現的，這需要全國所有相關部門、相關行業的協同作戰。