更多地將化解產能過剩的主動權交給市場
發布時間：2014-12-10 信息來源：內蒙古黃河能源科技集團 瀏覽：689次
近兩年，中小型鋼鐵、平板玻璃等產能過剩企業關停的消息不絕于耳。但與此同時，這些行業中大型企業的日子也好不到哪兒去。事實上，在宏觀經濟新常態下，產業結構調整必然伴隨著過剩產能不斷涌出，在業內人士眼中，過剩產能將隨經濟陣痛期一起長期存在，過剩產能的行業也會越來越多地暴露出來。但我們有理由相信，在痛苦的過剩產能淘汰期過后，迎來的肯定是更加健康合理的產業結構和發展模式。
更多過剩產能將自動“出局”
“鋼鐵行業利潤最低的時候每噸只有0.43元，有人開玩笑說還不如賣一個雪糕。”國務院參事室特約研究員姚景源一句看似玩笑的大實話正反映了近幾年我國不少工業行業面臨的殘酷現實。2013年，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、造船五大行業的產能利用率為71%-75%，顯著低于歐美國家79%-83%的平均水平。化解產能過剩、淘汰落后產能，已經成為了經濟轉型的關鍵一步。
以2010年為分水嶺，此前中國富豪排行榜上的首富總被傳統工業企業負責人占據，比如2008年度的首富就是被稱為“鋁業大亨”的東方希望集團董事長劉永行；而在2010年后，頭名的位置中出現了更多其他行業領軍人物的身影，如娃哈哈集團董事長宗慶后、百度CEO李彥宏等，尤其是今年極有可能競爭首富席位的是阿里巴巴董事會主席馬云，從一個側面讓人感受到產業結構調整帶來的劇烈變化。
數據顯示，今年三季度我國GDP同比增長7.3%，創下2009年一季度以來的新低。在這項數據的背后，是今年產能過剩行業大都過剩至少30%、絕大多數企業不盈利甚至繼續虧損的現狀。鋼鐵等行業中的很多企業在需求萎縮且轉型困難之時，不得不將大量產品低價向歐洲市場傾銷。
與以往不同的是，新一屆政府更多地依靠市場力量去自覺消化那些過剩產能。著名財經評論人葉檀曾表示，一些小城市加大了房產推銷力度，甚至動用政府力量推銷，這足以說明政府在大力賣地時并沒有考慮到消費能力，這樣的房地產市場面臨的不是泡沫風險，而是產能過剩，與政府為了推動GDP上馬鋼鐵、水泥、電解鋁等過剩產能沒有什么不同。“在這種情況下，靠政府大規模刺激投資消費幫助減輕一些生產壓力的階段已經成為過去，地方自行進行的政策調整也非常有限，在本地消費需求規模已經不大的現實下，企業只能靠自己。”一位房企負責人表示。
微刺激取代行政干預
之所以今年產能過剩行業對于市場的資源配置作用感受如此明顯，是因為政府對經濟的宏觀調控轉向“微刺激”，更多地將化解產能過剩的主動權交給市場。
國家對于產能過剩的調控一直就沒有停止過，但在業內看來，大多數以行政手段進行的調控，包括嚴格項目審批、先進與落后產能相互置換等，看似保持著不小的力度，但卻始終給人以“使錯了勁”的感覺，其中尤以“4萬億計劃”最為典型。
首都經貿大學產業經濟研究所教授陳及坦言，2008年以后，世界經濟都處于向下的行情中，作為世界工廠，我國鋼鐵等行業的形勢也出現逆轉。在此情況下，政府并未針對需求不足導致的產量過剩做出決策，而是生硬地通過增加投資刺激消費，一邊淘汰產能，一邊卻增加新的投資，最終導致過剩局面日趨嚴重。
一家國有鋼鐵企業負責人告記者，在4萬億計劃出臺前，企業原本已經準備調整結構，淘汰低端產品和低附加值產品。但4萬億計劃出臺后，低端的螺紋鋼、建筑鋼成為最暢銷的產品，訂單忙得生產不過來。由于低端產品的生產力不夠，本來都要淘汰的生產線反而擴建產能，到最后卻全都淪為了過剩產能。
從新一屆政府就任起，那只干預市場的“手”在逐漸放手。今年，國家發改委在上一版《政府核準的投資項目目錄》實施不到一年之際就公布了修訂后的新目錄，取消下放了38項核準權限，其中，鋼鐵、有色、水泥、化肥等眾多產能過剩“大戶”也在目錄之列。專家表示，從以往經驗來看，審批比較集中的行業往往產能過剩更加嚴重，如鋼鐵、水泥、電解鋁等。在審批制度的改革或者審批權限下放后，市場“無形的手”自然會調整產量，再使其慢慢地回歸到相對理想的狀態。
此外，被稱為本年度重點熱詞之一的“微刺激”，也從另一個方向顯示出政府讓位市場消化過剩產能的信號。迄今為止，我國政府領導人已多次在國內外表態不會出臺強刺激政策，包括鐵路、基建、棚改投資等常規性的微刺激政策接連加碼卻仍然沒有再現政府對市場強力的干預。
在住建部住房政策專家委員會主任顧云昌看來，即使9月底引發市場震動的央行放松房貸政策，也屬于微刺激的范疇。“新政不是鼓勵隨便買房子、鼓勵銀行無節制地放貸，而是附加了還清首套貸款等條件，可見對于房地產市場的調控仍然是微刺激。”接下來，央行的降息政策讓業內產生了過剩產能淘汰速度是否會明顯減緩的擔憂，但陳及表示，通過降息來降低融通資金成本是經濟下行階段世界通行做法，即使央行不降息，目前階段其他銀行也會在授權范圍內去調整利息，從這個角度來看，這項政策的作用并非緩和過剩產能淘汰的手段，而我國長期過剩的產能也不是靠一次降息就能被救治的。
衍生問題需更長消化期
早在此前國家統計局發布三季度經濟數據時，就有不少專家預測，預計我國經濟調整陣痛期或長于預期，淘汰過剩產能也將成為一場“持久戰”，可能不會在明年內完成。
中國企業家調查系統日前發布《2014中國企業經營者問卷跟蹤調查報告》，其中有關產能過剩的數據引起較大關注。《報告》顯示，企業經營者視為當前企業經營發展中遇到的最主要困難中，“整個行業產能過剩”占到41.4%之多，達到近五年來的最高值。而且這一預期還將繼續延續，企業經營者對未來的設備利用率情況也不樂觀。預計2015年設備利用率在75%及以下的企業經營者占43.8%，75%-90%的占36.9%，90%以上的占19.3%。從不同行業看，造紙和非金屬制品等行業預計2015年平均設備利用率在70%左右，屬于各行業的低位。
“整體來看，全球PMI下滑，雖然美國經濟戰略對加速下行有遏制作用，但也不能全面拉動全球經濟從頹勢轉變為擴張，下行趨勢依然不減。”陳及表示，而中國也與之相似，國內投資和國外需求坍塌導致的國內需求、大宗商品的價格等紛紛下降，以前像火箭一樣上漲的鐵礦石等產品價格全面回調，進一步惡化了過剩產能行業的生產環境，最樂觀的估計，國內過剩產能問題也至少要兩三年才能緩解。
值得注意的是，在淘汰過剩產能的過程中，政府不能無為而治。據人社部調查，化解產能過剩，部分地區和企業職工就業任務將非常繁重。以矛盾最突出的河北省為例，按照計劃，河北省到2017年將壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、3000萬噸標準重量箱玻璃，鋼鐵壓產任務占全國的75%，所涉及的54.7萬職工則分別為鋼鐵42.6萬人、水泥6.5萬人、平板玻璃5.6萬人。對此，李新創表示，鋼鐵等傳統行業，一方面對GDP貢獻大、承載就業多，另一方面轉產成本高。國家應盡快制定系統的產能退出機制，對由于轉型升級而帶來的失業、生活困難等問題兜底，并由財政對退出產能集中的地區給予必要的扶持，妥善處理好關停企業的職工安置問題。
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