聚焦安全生產(chǎn)法草案“保險”條款
發(fā)布時間：2014-08-29 信息來源：內(nèi)蒙古黃河能源科技集團(tuán) 瀏覽：20215次
我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法第43條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)。”草案二審稿在此基礎(chǔ)上增加規(guī)定：國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位參加投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。
全國人大常委會委員龔建明認(rèn)為：“草案對企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險，國家只是持鼓勵態(tài)度，這顯然還不利于這項(xiàng)制度充分發(fā)揮其作用。”建議對一些高危行業(yè)企業(yè)，如礦山、危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營儲存單位等，應(yīng)強(qiáng)制其參加生產(chǎn)責(zé)任保險。
呂薇委員表示，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，保險實(shí)際上是大家出錢為小概率事件提供救助的方式。但現(xiàn)實(shí)中許多事故發(fā)生后，最后往往是政府買單。按理講，這應(yīng)該是生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，建議對有些危險品生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行強(qiáng)制保險，同時不要給企業(yè)增加太多負(fù)擔(dān)。
韓曉武委員說，目前我國工傷保險存在覆蓋面窄、賠付額低、尚未完全發(fā)揮應(yīng)有的事故預(yù)防功能等問題，難以有效滿足企業(yè)需求，特別是較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生時，企業(yè)更是難以兌現(xiàn)巨大的賠償責(zé)任。修改這一條款，使安全生產(chǎn)責(zé)任保險帶有一定的強(qiáng)制性，不僅能為推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險提供法律依據(jù)，而且有利于形成工傷保險和責(zé)任保險相互補(bǔ)充的模式，增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任主體意識和事前防范意識，提高企業(yè)風(fēng)險保障能力。
全國人大代表任武賢說，現(xiàn)實(shí)中，未參加工傷社會保險統(tǒng)籌的生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員，很難獲得工傷社會保險以外的民事賠償；而參加了工傷社會保險統(tǒng)籌的單位，其從業(yè)人員因?yàn)榉N種原因，也很少向本單位提出工傷社會保險以外的民事賠償請求。為解決從業(yè)人員民事訴訟舉證難及訴訟成本高的問題，建議將生產(chǎn)經(jīng)營單位基于違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)對生產(chǎn)安全事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任而產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任，轉(zhuǎn)移由承辦安全生產(chǎn)責(zé)任保險的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這樣也可為安全生產(chǎn)法確立的工傷社會保險以外的民事?lián)p害賠償制度得以貫徹提供制度保障。
烏日圖委員的觀點(diǎn)有所不同，他認(rèn)為，國家依法推行的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項(xiàng)強(qiáng)制要求用人單位和個人參加的社會保險，不同于自愿參加的市場化的商業(yè)保險，因此“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位參加投保”這種提法是對的，“不能因?yàn)榘踩a(chǎn)重要，就要給所有企業(yè)增加這種法定的負(fù)擔(dān)。”他同時提出，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位參加商業(yè)安全生產(chǎn)險的前提是市場上要有相應(yīng)的保險產(chǎn)品。因此，他建議增加“商業(yè)保險公司要根據(jù)市場的需求，推出相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險產(chǎn)品”的表述。
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